开发商与消费者或分享绿色建筑补贴

2013-04-02 17:07 来源: 21世纪经济报道 字号:12 14

“绿色建筑质量”以及“补贴处罚机制”是住房和城乡建设部(以下简称住建部)副部长仇保兴在4月1日北京举行的国际绿色建筑与建筑节能大会上提及最多的关键词。

在此之前,2013年1月1日国务院办公厅以“1号文”的方式转发了国家发改委、住建部联合制定的《绿色建筑行动方案》(以下简称《方案》),并指出当前城乡建设粗放型发展模式的缺陷,同时也把绿色建筑的发展提升至了国家战略层面。

据了解,绿色建筑在我国发展时间并不算长,但是增长量却非常显著,截至2013年1月,全国已经评出742项绿色建筑评价标识项目,总建筑面积达7581万平方米。

不过经过几年的发展,绿色建筑的问题也显得较为突出。

对此,仇保兴指出,我国接下来应该不会在乎数量的多少,而必须在乎质量的好坏,因此“接下来要重点加强管理,全面提升绿色建筑质量。”

另外,支撑绿色建筑发展的一个重要的机制就是补贴与处罚机制。虽在2012年5月财政部和住建部联合发布的《关于加快推动我国绿色建筑发展》中明确了奖励标准,但是补贴补给谁一直不明确,以前主要是直接给予业主而不是消费者。

本报获悉,接下来补贴方式或为,中央财政奖励资金应由业主与消费者共同分享,并且通过建立处罚机制对绿色建筑混乱市场进行监管,对绿色建筑咨询团队进行行业评审实行“末位淘汰制”。

绿色建筑大跃进?

我国近年来关于绿色建筑的政策频出,特别是2012年国家财政部公布绿色建筑补贴价格后,绿色建筑发展势头迅猛上升。

“2012年绿色建筑的项目数、面积均相当于前四年的总和。”仇保兴表示。

2007年原建设部出台《绿色建筑评价标识管理办法(试行)》,对绿色建筑评价标识的组织管理、申报程序、监督检查等相关工作做出规定;2009年至2011年,全国29个省市相继成立了地方星级管理机构。

靠着这一套三星标识体制的建设,目前全国共有一、二、三星级项目分别为239项、293项、210项,覆盖住宅、公建、工业建筑等多种建筑类型。

不过仇保兴也坦言,我国目前绿色建筑的发展主要是注重绿色标识,而忽视运行。

因此,相关部门对全国绿色建筑质量进行了抽样调查,涉及医院、学校、商品房、保障房、办公、会展、酒店、商业等8种类型建筑。调查结果显示,我国绿色建筑质量存在三大问题。

仇保兴对其进行了一一列举,其中包括高成本绿色技术实施并不理想;绿色物业脱节,维护技术成本高的项目如70%雨水收集系统未投入运行;约20%常用绿建技术有缺陷未运行。

运行环节的问题尚未解决之前,国家又再次调高对绿色建筑发展的要求,如“到2015年末,20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求”。

因此,据估计整个“十二五”期间绿色建筑评价标识面积将达到10亿平方米。

“这样庞大规模的计划,姑且不考虑能否达到。如果仅靠粗放式的发展绿色建筑,绿色建筑是否就真的绿色?”一位参与大会的地方行业人士提出疑问。

惩罚机制将出台

2012年5月,财政部以及住建部下发《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》明确了绿色建筑奖励标准:二星以及三星级每平方米分别奖励45元以及80元;对于绿色生态城区的资金补助基准为5000万元。

该政策出台后,各地绿色建筑项目纷纷上马。但这些资金究竟补贴给谁并没有一个明确说法,这也给行内带来很多困惑。

国机集团绿色工业建筑学组副秘书长王明磊对本报记者表示,“该财政补贴操作并不明确,谁去得这一部分钱非常模糊,不过目前都是一些开发商申请获得。”

不过,针对此问题,仇保兴强调要完善绿色建筑的补贴处罚机制,“对于高星级绿色商品房,中央财政奖励资金由开发商与消费者分享。”采取的方式可有等值减免税契、维修基金、物业费以及直接兑付。

另外,就处罚机制而言,仇保兴也做了一些阐释,比如对违反绿色建筑标准要求的建设单位、设计单位、施工图审查机构、施工单位等进行处罚;对绿色建筑咨询团队进行行业评审,实行“末位淘汰制”。

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